应急管理体系不断完善 防灾减灾救灾能力持续提升

2024年盛夏，一场突如其来的暴雨席卷南方某市。城区多处低洼地段积水严重，部分乡镇出现山体滑坡险情。然而，与往年不同的是，这一次当地群众并未陷入恐慌——预警信息在地震波到达前30秒便推送到每一部手机上，社区应急避险点在15分钟内全部开放，救援队伍携带无人机和智能救生设备迅速抵达受灾最严重的区域。这场暴雨，成为检验我国应急管理体系建设成效的一次实战大考。

从被动应对到主动预防：理念之变引领体系重塑

长期以来，我国的灾害应对模式以"灾后救援"为主。每逢重大自然灾害发生，各方力量紧急集结、全力抢险，虽然挽救了大量生命，但也暴露出预警滞后、协调不畅、资源调配效率低等问题。党的十八大以来，中央明确提出"两个坚持、三个转变"的防灾减灾救灾新理念——坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

在这一理念指引下，国家应急管理体制经历了深刻重塑。2018年应急管理部组建，整合了原安监总局、国务院办公厅、公安部、民政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局、中国地震局、国家防汛抗旱总指挥部等十余个部门的相关职责，实现了"统分结合"的综合应急管理格局。此后，各级地方政府相继完成应急管理机构改革，省市县三级应急管理部门全部组建到位，基层应急管理站所覆盖率达到95%以上。

科技赋能：智慧应急让防灾减灾更精准

走进国家应急指挥中心的值班大厅，巨大的电子屏幕上实时跳动着全国气象、水文、地质、森林火险等各类监测数据。这套"智慧应急"综合信息平台，已接入全国超过6万个监测站点的实时数据，能够对未来72小时的灾害风险进行动态评估和预警。

在地方层面，科技赋能同样成效显著。浙江省建成"防汛防台在线"数字化应用平台，实现从风险识别、预警发布到转移安置的全链条闭环管理；四川省依托北斗卫星导航系统，在全省地质灾害隐患点部署智能监测预警设备，2023年成功避让地质灾害100余起，避免人员伤亡3000余人；广东省建成全国首个省级应急指挥"一张图"系统，将消防、医疗、交通、市政等多部门资源纳入统一调度平台，应急响应时间平均缩短40%。

基层筑基：打通应急管理"最后一公里"

应急管理的根基在基层，难点也在基层。近年来，各地大力推进基层应急管理体系和能力建设，着力打通防灾减灾救灾的"最后一公里"。全国已建成乡镇（街道）应急消防管理站超过3.5万个，配备专兼职工作人员近20万人；村（社区）应急服务站覆盖率达到85%以上，灾害信息员队伍超过100万人。

在江西省赣州市，每个行政村都配备了"六个一"应急装备：一台卫星电话、一台无人机、一台发电机、一台抽水泵、一批救生衣和一批应急手电。村级灾害信息员经过系统培训，能够在灾害发生后10分钟内完成灾情初报，为上级决策争取宝贵时间。2023年台风"杜苏芮"影响期间，赣州市依托基层应急体系提前转移群众12万余人，实现了"零伤亡"的目标。

法治保障：应急管理迈入规范化轨道

完善的法律法规体系是应急管理现代化的重要基石。近年来，我国应急管理法治建设取得重大进展。《突发事件应对法》完成修订，《自然灾害救助条例》《防汛条例》等行政法规相继更新，各省市结合实际制定了地方性应急管理法规。目前，以"一案三制"（应急预案，应急管理体制、机制、法制）为核心框架的应急管理法律制度体系基本形成。

与此同时，国家应急预案体系也在不断优化完善。全国已编制各级各类应急预案超过600万件，覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类。预案的针对性、实用性和可操作性显著增强，从过去的"文本预案"向"行动预案"转变，从"纸上谈兵"向"实战演练"转变。2023年，全国共开展各类应急演练超过200万场次，参与群众超过1亿人次。

展望未来：构建大国应急管理体系

防灾减灾救灾，事关人民生命财产安全，事关经济社会发展大局。当前，全球气候变化加剧，极端天气事件频发，我国面临的自然灾害和事故灾难风险依然严峻复杂。在此背景下，持续推进应急管理体系和能力现代化，既是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是保障人民群众安居乐业的必然要求。

按照"十四五"国家应急体系规划，到2025年，我国将基本建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系。届时，防灾减灾救灾能力将进一步提升，自然灾害造成的直接经济损失占GDP比重将控制在1%以内，年均每百万人口因自然灾害死亡率将控制在1以内。一个更加安全、更有韧性、更可持续的中国，正在从蓝图变为现实。